十三屆全國人大二次會議記者會現(xiàn)場
3月11日上午，十三屆全國人大二次會議舉行記者會，國家市場監(jiān)督管理總局局長張茅、國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨、國家藥品監(jiān)督管理局局長焦紅就“加強(qiáng)市場監(jiān)管 維護(hù)市場秩序”相關(guān)問題回答中外記者提問。
在回答關(guān)于打擊假冒偽劣的提問時(shí)，張茅指出，要糾正過去“假冒不偽劣”的觀念，假冒就是侵犯知識產(chǎn)權(quán)，就要受到嚴(yán)厲打擊。要大幅度提高違法成本，使制假售假者傾家蕩產(chǎn)；公開曝光造假者，讓他在陽光之下無處藏身。同時(shí)，還要加強(qiáng)企業(yè)自律，形成社會的信用系統(tǒng)，通過努力逐步做到“天下少假”，讓群眾少一份擔(dān)心，多一份放心。
在回答關(guān)于商標(biāo)品牌工作的提問時(shí)，張茅表示，品牌是否“知名”和“著名”，是在市場競爭中形成的，是消費(fèi)者選擇的結(jié)果，不應(yīng)由政府為企業(yè)的行為背書。要正確處理政府與市場的關(guān)系，在政府的榜單上只有“黑榜”沒有“紅榜”，“紅榜”是消費(fèi)者的口碑，“黑榜”則是對違法行為的懲處。國家市場監(jiān)督管理總局正在開展名牌評選認(rèn)定活動清理工作，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。
在回答關(guān)于提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率的問題時(shí)，申長雨指出，國家市場監(jiān)管總局和國家知識產(chǎn)權(quán)局認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率。截至去年底，商標(biāo)注冊審查周期已經(jīng)壓減到6個(gè)月以內(nèi)，高價(jià)值專利審查周期壓減了10%，同時(shí)知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量也在穩(wěn)步提升，審查的社會滿意度不斷提高。今年，國家知識產(chǎn)權(quán)局將采取加強(qiáng)審查員隊(duì)伍建設(shè)、全面提高審查工作的信息化水平、優(yōu)化審查業(yè)務(wù)管理流程、創(chuàng)新審查工作的思路和模式等舉措，進(jìn)一步加大工作力度，確保在年底前將商標(biāo)注冊審查周期進(jìn)一步壓減到5個(gè)月以內(nèi)，將高價(jià)值專利審查周期再壓減15%以上，更好地滿足社會需求。
申長雨、焦紅還分別就健全侵權(quán)懲罰性賠償制度和加強(qiáng)疫苗監(jiān)管工作回答了記者提問。
文字實(shí)錄
【主持人】
各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加十三屆全國人大二次會議記者會。本場記者會的主題是“加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序”。我們很高興地邀請到國家市場監(jiān)督管理總局局長張茅先生，國家藥品監(jiān)督管理局局長焦紅女士，國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨先生，來圍繞這一主題回答大家的提問。首先，有請張茅局長。
【國家市場監(jiān)督管理總局局長 張茅】
新聞界的朋友們，大家好！今天是我們國家市場監(jiān)管總局、國家藥品監(jiān)督管理局、國家知識產(chǎn)權(quán)局新組建以來，第一次參加記者會。感謝新聞界的朋友們多年來對市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。下面，我們來回答大家的問題。
【主持人】
現(xiàn)在開始提問。
【新華社記者】
我們都知道，國家市場監(jiān)管總局是新組建的部門，于去年4月掛牌成立。我們想知道，這個(gè)新組建的部門到底會對進(jìn)一步維護(hù)市場秩序、保障消費(fèi)者權(quán)益發(fā)揮什么樣的作用？起到什么樣的意義呢？謝謝。
【張茅】
國家市場監(jiān)管總局是去年經(jīng)過人代會通過的機(jī)構(gòu)改革方案組建成立的，到現(xiàn)在真正運(yùn)行還不到一年的時(shí)間。這次機(jī)構(gòu)改革，主要是為了解決市場監(jiān)管領(lǐng)域中存在的邊界不清、多頭交叉執(zhí)法和監(jiān)管空白等問題。在市場監(jiān)管總局成立不到一年的時(shí)間里，我們的工作取得了初步的成效。加大了商事制度改革力度，市場準(zhǔn)入環(huán)境更加便捷；加大了市場監(jiān)管力度，公平競爭環(huán)境正在不斷改善；加大了消費(fèi)維權(quán)力度，使得消費(fèi)環(huán)境有所改善。同時(shí)，我們也在加強(qiáng)推動高質(zhì)量發(fā)展方面、為企業(yè)提供服務(wù)等方面都做了大量工作。
【張茅】
但是，市場監(jiān)管總局成立也面臨著不少問題。首先，我們這個(gè)機(jī)構(gòu)的邊界非常寬，市場是一個(gè)很大的問題，關(guān)系到人民群眾的切身利益。比如說，食品藥品安全與群眾的要求還有不小的差距；我們的隊(duì)伍建設(shè)，全國七十萬人的隊(duì)伍，國家、省、市、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，在政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，特別是國家賦予我們的任務(wù)是綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法，但是各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)性又很強(qiáng)，所以如何把綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管相統(tǒng)一，在這方面我們還沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)。所以，我們深感責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革不僅僅是機(jī)構(gòu)的加加減減，重要的是政府職能的轉(zhuǎn)變，這是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)。我們要堅(jiān)持以改革總攬全局，堅(jiān)持市場化、法治化改革方向，深入推進(jìn)“放管服”改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，針對突出問題出實(shí)招、解難題，逐步做到讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。謝謝大家。
【澎湃新聞記者】
我的問題關(guān)于校園食品安全。這個(gè)問題也是社會關(guān)注焦點(diǎn)，對此我們有哪些相關(guān)舉措嚴(yán)防嚴(yán)控嚴(yán)管校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)？另外，還有一個(gè)問題想追加給張茅局長，您曾經(jīng)說過“天下無假”這個(gè)目標(biāo)是一個(gè)很難實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。近些年來我們也關(guān)注到，有很多平臺，比如公益組織和電商平臺機(jī)構(gòu)，都在通過科技治理的方式去推動假貨的科技監(jiān)測。想問，對于咱們之后實(shí)現(xiàn)“天下少假”的目標(biāo)是否有一些幫助呢？
【張茅】
這位記者朋友實(shí)際上提了兩個(gè)問題，一個(gè)是關(guān)于食品安全，一個(gè)是關(guān)于打假的問題。這兩個(gè)問題都是非常重要的問題。首先，食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康，我們必須給予高度重視，要通過我們的工作，確保讓人民群眾放心滿意。當(dāng)前，食品安全確實(shí)存在著諸多問題，比如說農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、微生物和重金屬污染、食品添加劑使用不規(guī)范，制假售假時(shí)有發(fā)生，環(huán)境污染對食品安全影響也逐漸顯現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全，市場監(jiān)管總局成立以來，把這項(xiàng)工作作為我們的重中之重。按照習(xí)近平總書記對食品安全提出的要求實(shí)行“四個(gè)最嚴(yán)”：
建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。解決目前標(biāo)準(zhǔn)缺失、標(biāo)準(zhǔn)落后的問題，完善和提高標(biāo)準(zhǔn)水平，特別是要對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。
實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管。從源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控。比如說，大家都知道，我們現(xiàn)在的餐飲業(yè)提倡“明廚亮灶”，去年達(dá)到了20%，今年要再提高到30%以上，爭取做到餐飲行業(yè)有三分之一達(dá)到明廚亮灶，在校園食堂中已經(jīng)達(dá)到了50%，今年準(zhǔn)備朝著70%的目標(biāo)努力。校園食品安全關(guān)乎祖國下一代的健康成長。我們要進(jìn)一步落實(shí)校長第一責(zé)任人制度和屬地管理責(zé)任。
對于食品安全還要實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰。包括巨額懲罰制度、巨額補(bǔ)償制度、重獎舉報(bào)人制度?？傊婪哟?、提高違法成本，嚴(yán)厲打擊違法犯罪。
堅(jiān)持最嚴(yán)肅的問責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)中央做出的新規(guī)定，關(guān)于《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，進(jìn)一步壓實(shí)地方政府的責(zé)任。市場監(jiān)管總局要加強(qiáng)對食品安全的指導(dǎo)、督查和協(xié)調(diào)。
【張茅】
關(guān)于假冒偽劣的問題，實(shí)際上和這個(gè)問題是緊密聯(lián)系在一起的。過去我在多個(gè)場合說過打假的問題，有的記者還歸納過，說你在五次會議上四次提到打擊假冒偽劣。假冒偽劣產(chǎn)品嚴(yán)重侵害群眾利益，擾亂市場秩序，必須重點(diǎn)整治。去年，我們處理的假冒偽劣產(chǎn)品案件有129萬件，應(yīng)該說打擊力度還是比較大的。我們當(dāng)前和今后要做的工作要突出重點(diǎn)，把群眾最關(guān)心、危害最大的食品藥品、兒童用品、老年用品這些領(lǐng)域作為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管。要采取最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰。我上次在“部長通道”也講到了，就是要依法全部銷毀查處的假冒偽劣產(chǎn)品。大家注意到有關(guān)報(bào)道，最近在石家莊銷毀35噸假冒偽劣產(chǎn)品，防止假冒偽劣產(chǎn)品再次流入市場。過去有個(gè)觀念“假冒不偽劣”，我覺得得糾正這個(gè)觀點(diǎn)。假冒就是侵犯了知識產(chǎn)權(quán)，就要嚴(yán)厲打擊。要大幅度提高違法成本，使制假售假者傾家蕩產(chǎn)；公開曝光造假者，讓他在陽光之下無處藏身。同時(shí)，還要加強(qiáng)企業(yè)自律，形成社會的信用系統(tǒng)。通過我們的努力，不敢說“天下無假”，只能說逐步做到“天下少假”，讓群眾少一份擔(dān)心，多一份放心。謝謝大家。
【新加坡聯(lián)合早報(bào)記者】
中國近年的疫苗問題頻發(fā)，包括長春長生狂犬病問題疫苗、江蘇過期脊灰疫苗等。在這次兩會上，中國疾病預(yù)防控制中心主任高福說，中國疫苗已位居世界先進(jìn)之列，這就讓人覺得很矛盾。我的問題是，您怎么評估中國疫苗的水平？為什么民眾對中國疫苗有這么多疑慮？市場監(jiān)管總局又能采取什么措施，讓市場及消費(fèi)者對中國疫苗建立信心？謝謝。
【張茅】
請焦紅局長回答這個(gè)問題。
【國家藥品監(jiān)督管理局局長 焦紅】
謝謝記者的提問，我來回答這個(gè)問題。剛才記者關(guān)注的是疫苗問題。疫苗確實(shí)受到社會高度關(guān)注，因?yàn)橐呙缟婕暗饺嗣袢罕姷纳】担P(guān)系到公共衛(wèi)生安全和國家安全。黨中央、國務(wù)院高度重視疫苗監(jiān)管工作，市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局正在推進(jìn)建立疫苗監(jiān)管的長效機(jī)制。對我國疫苗，總體評價(jià)應(yīng)該是安全的。我們的群眾也好、媒體也好，應(yīng)該對疫苗有信心。
【焦紅】
為建立長效機(jī)制，我們正在采取以下舉措：
第一，大家都知道，在全國人大法工委和司法部的關(guān)心支持下，我們會同衛(wèi)健委等相關(guān)部門，起草了《疫苗管理法（草案）》?！兑呙绻芾矸ǎú莅福愤M(jìn)一步貫徹習(xí)近平總書記的“四個(gè)最嚴(yán)”要求。在《草案》中，明確提出疫苗具有戰(zhàn)略性和公益性，支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管。對疫苗的研制、生產(chǎn)、流通、預(yù)防接種全過程，提出更加嚴(yán)格的要求。對疫苗的違法違規(guī)行為要嚴(yán)厲查處，對監(jiān)管的失職瀆職行為，也要嚴(yán)肅問責(zé)。目前，《疫苗管理法（草案）》已經(jīng)過全國人大常委會初次審議，并向社會公開征求意見。圍繞進(jìn)一步做好疫苗監(jiān)管工作，我們也在修訂《藥品管理法》相關(guān)內(nèi)容。目前，正在會同相關(guān)部門，進(jìn)一步研究制定相關(guān)配套規(guī)章和制度，為實(shí)施做好準(zhǔn)備工作。
第二，社會和公眾也非常關(guān)心如何加強(qiáng)監(jiān)管。目前重點(diǎn)落實(shí)兩個(gè)責(zé)任：督促落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任和落實(shí)部門的監(jiān)管責(zé)任。作為疫苗生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)該建立完善的質(zhì)量管理體系，建立產(chǎn)品安全追溯體系，落實(shí)疫苗產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，保證疫苗產(chǎn)品質(zhì)量。作為監(jiān)管部門，我們要進(jìn)一步明晰監(jiān)管部門的事權(quán)和監(jiān)管責(zé)任，要進(jìn)一步強(qiáng)化省級藥品監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)場檢查。國家藥品監(jiān)督管理局將在屬地管理的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化巡查和抽查，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的，要嚴(yán)肅查處。
第三，疫苗也是具有專業(yè)性的，我們還要進(jìn)一步加強(qiáng)疫苗監(jiān)管的專業(yè)技術(shù)支撐。比如說，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善疫苗批簽發(fā)制度，更加強(qiáng)調(diào)疫苗的批簽發(fā)與現(xiàn)場檢查相結(jié)合，進(jìn)一步提高疫苗批簽發(fā)的能力和水平，也通過與現(xiàn)場檢查的結(jié)合，進(jìn)一步督促和指導(dǎo)企業(yè)提高對產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管控的能力。當(dāng)然，作為監(jiān)管部門，我們還是要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高能力水平。我們要建立國家和省兩級專職檢查員隊(duì)伍，加強(qiáng)檢查員的管理和培訓(xùn)，最終目的是提高我們發(fā)現(xiàn)問題的能力和水平，保障公眾的健康，讓公眾對我們的疫苗更加有信心。謝謝大家。
【經(jīng)濟(jì)日報(bào)融媒體中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者】
我們注意到，去年底國家市場監(jiān)管總局發(fā)布了關(guān)于開展名牌評選認(rèn)定活動清理工作的通知，請問國家市場監(jiān)管總局對此工作是如何考慮的？
【張茅】
企業(yè)的品牌，是不是名牌，是不是知名和著名，是在市場競爭中形成的，是消費(fèi)者選擇的結(jié)果。而過去有一種觀點(diǎn)往往認(rèn)為，提高產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)造名牌產(chǎn)品，要通過政府來進(jìn)行評比和獎勵(lì)，實(shí)際上是扭曲了政府和市場的關(guān)系，影響了市場的公平競爭，會對消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo)，為此我們曾經(jīng)付出了沉重的代價(jià)。有些情況，我想記者朋友們都了解。同時(shí)，也容易產(chǎn)生政府的尋租和腐敗行為。本來是一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品，政府既然背書了，就要承擔(dān)責(zé)任，就要被問責(zé)，被追責(zé)。所以，在原來機(jī)構(gòu)改革之前，原工商總局就已經(jīng)取消了所謂知名商標(biāo)、著名商標(biāo)的評比，這項(xiàng)工作還是在人大法工委的支持下，因?yàn)椴簧俚胤綖榇硕剂⒘朔?，要評選著名商標(biāo)、知名商標(biāo)。同時(shí)，我們還取消了對"重合同、守信用"企業(yè)的評比，現(xiàn)在我們對各地評選著名品牌、知名品牌進(jìn)行清理，有些地方政府不搞了，而一些與政府沒有脫鉤的協(xié)會、所謂“紅頂中介”還在進(jìn)行這項(xiàng)工作，這也是我們所不允許的。所以，在這個(gè)問題上我們要正確處理政府與市場的關(guān)系，在政府的榜單上只有“黑榜”沒有“紅榜”，“紅榜”是消費(fèi)者的口碑，是企業(yè)應(yīng)該做到的，“黑榜”就是你違法經(jīng)營要受到懲處。所以，也希望記者朋友們向社會傳遞一個(gè)信息，要正確處理好政府與企業(yè)的關(guān)系，不要再為企業(yè)的行為背書站臺。謝謝大家。
【中國質(zhì)量報(bào)記者】
我的問題提給張茅局長。據(jù)了解，電梯的使用壽命是15年，根據(jù)我國城市化進(jìn)程來推算，接下來一段時(shí)間可能會有大量的電梯將進(jìn)入“生命的晚期”。請問張茅局長，市場監(jiān)管部門將如何加強(qiáng)住宅小區(qū)電梯的監(jiān)管？謝謝。
【張茅】
剛才這位記者提的問題很專業(yè)，關(guān)于電梯的正常使用壽命。確實(shí)電梯屬于特種設(shè)備，目前我國在用的電梯628萬部，保有量、年銷售量在世界都是最多的，所以保證電梯運(yùn)行安全也是我們市場監(jiān)管總局首要任務(wù)之一。電梯的使用壽命和后期的管理、維護(hù)保養(yǎng)關(guān)系密切，如果保養(yǎng)得當(dāng)，可以正常使用20年、30年，即使主要零部件超過使用壽命也可以通過更新改造繼續(xù)使用，在法規(guī)上、制度上，更新改造后的電梯等于成了一部新的電梯了。當(dāng)然了，使用15年以上的設(shè)備逐步老化，安全問題更受到各方面的關(guān)切。
我們市場監(jiān)管部門一直把保安全，特別是老舊電梯的安全作為重點(diǎn)。一是提升安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，對電梯的制造、安裝、維修、保養(yǎng)等進(jìn)行嚴(yán)格檢查，特別是增加老舊電梯檢查的頻次，對存在的隱患及時(shí)整改。二是要推動暢通電梯更新改造的資金渠道，老舊電梯改造的資金渠道如何籌集，要打通這個(gè)渠道。三是落實(shí)安全責(zé)任制，使用、檢測、維修保養(yǎng)部門，有的電梯是生產(chǎn)廠家在維護(hù)保養(yǎng)，有的是第三方在維護(hù)保養(yǎng)。特別是要創(chuàng)新電梯安全的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，會同銀保監(jiān)會、保險(xiǎn)公司，積極推廣電梯的責(zé)任保險(xiǎn)制度。目前購買商業(yè)保險(xiǎn)的電梯在25%左右，我們今年要達(dá)到30%以上。這就是運(yùn)用市場分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，來進(jìn)一步加強(qiáng)對電梯安全的監(jiān)管。
我希望經(jīng)過我們的努力和社會各方面的支持，推動我們這種新的保障電梯安全的市場化做法，電梯購買保險(xiǎn)率逐年得到提升，確保電梯的安全。謝謝大家。
【中國國際電視臺CGTN記者】
這個(gè)問題是提給國家知識產(chǎn)權(quán)局申長雨局長的。我們都知道，去年在上海舉辦的首屆中國國際進(jìn)口博覽會上，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)了要提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率，國務(wù)院相關(guān)部門也就此項(xiàng)工作專門進(jìn)行了部署。請問，目前這項(xiàng)工作開展得怎么樣了？具體有哪些成效？謝謝。
【國家知識產(chǎn)權(quán)局局長 申長雨】
謝謝你提的問題。關(guān)于提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率，正如你剛才講的，在去年首屆中國國際進(jìn)口博覽會上，習(xí)近平總書記作出了重要指示，國務(wù)院也作了相應(yīng)的部署，市場監(jiān)管總局和知識產(chǎn)權(quán)局認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院的決策部署，制定了明確的工作計(jì)劃。例如，我們從去年開始，五年之內(nèi)要將商標(biāo)審查周期由過去八個(gè)月壓減到四個(gè)月以內(nèi)，要達(dá)到目前“經(jīng)合組織”國家最快的水平；要將發(fā)明專利審查周期平均壓減1/3，其中高價(jià)值專利審查周期壓減一半以上，也要達(dá)到目前國際上最快的水平。
為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國家知識產(chǎn)權(quán)局采取了一系列措施。首先，我們加強(qiáng)審查員隊(duì)伍建設(shè)，通過加強(qiáng)審查力量，來提高審查能力和審查水平。第二，我們?nèi)嫣岣邔彶楣ぷ鞯男畔⒒剑涌旖ㄔO(shè)智能審查系統(tǒng)，借助信息技術(shù)來提質(zhì)增效。第三，我們進(jìn)一步優(yōu)化審查業(yè)務(wù)管理流程，采用短周期精細(xì)化管理，提高審查質(zhì)量和效率。第四，我們還進(jìn)一步創(chuàng)新審查工作的思路和模式。例如，引入集中審查和加快審查，來提高質(zhì)量與效率。我們通過采取這一系列措施，取得了顯著成效。去年底，商標(biāo)審查周期已經(jīng)從過去的八個(gè)月壓減到了六個(gè)月以內(nèi)，高價(jià)值專利審查周期壓減了10%。同時(shí)，我們的審查質(zhì)量也在穩(wěn)步提升，審查的社會滿意度不斷提高。
今年，我們將進(jìn)一步加大工作力度，確保在年底前將商標(biāo)審查周期由過去已經(jīng)壓減到六個(gè)月的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓減到五個(gè)月之內(nèi)，將高價(jià)值專利審查周期在去年已經(jīng)壓減10%的基礎(chǔ)上，再壓減15%以上，更好地滿足社會的需求。謝謝。
【光明日報(bào)全媒體記者】
我的問題是，市場監(jiān)管部門將在進(jìn)一步激發(fā)市場活力上采取哪些措施？
【張茅】
這是很大的一個(gè)問題，應(yīng)該說概括了我們市場監(jiān)管總局的大部分工作。在激發(fā)市場活力方面，我們要繼續(xù)深入“放管服”改革，堅(jiān)持公正監(jiān)管的原則，對各種所有制企業(yè)一視同仁，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。按照市場化的方向進(jìn)行監(jiān)管，我們是國家市場監(jiān)管總局，而不是國家計(jì)劃監(jiān)管總局。
在“放”的方面，我們要深化商事制度改革，使企業(yè)和產(chǎn)品的準(zhǔn)入更加便捷，要繼續(xù)推動企業(yè)進(jìn)入以后更高的開業(yè)率、經(jīng)營率、活躍度，使企業(yè)生命周期更長。在“管”的方面，要堅(jiān)持競爭中性原則。目前，很多企業(yè)反映，我們所需要的第一位不是優(yōu)惠政策，而是有個(gè)公平競爭的營商環(huán)境。要破除對民營企業(yè)的歧視，對中國企業(yè)和外國企業(yè)、國有企業(yè)和民營企業(yè)一視同仁。實(shí)際上，從歷史上看，早在革命根據(jù)地時(shí)期，就把發(fā)展私營工商業(yè)作為我們的基本經(jīng)濟(jì)方針。現(xiàn)在，雖然中央一再強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動搖”，但是在準(zhǔn)入、融資、招投標(biāo)等各方面，仍然存在著不平等、不一致對待的現(xiàn)象。所以，我們市場監(jiān)管總局采取的措施，在市場準(zhǔn)入方面一視同仁。實(shí)際上，這幾年商事制度改革，受益最大的是民營企業(yè)。去年，新誕生的企業(yè)每天18400戶，90%以上都是民營企業(yè)。在反壟斷、反不正當(dāng)競爭、公平競爭制度審查方面，在解決多頭檢查、重復(fù)檢查方面，在不干涉民營企業(yè)經(jīng)營方面，在進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管、解決亂收費(fèi)方面，都要為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)提供公平競爭的環(huán)境。同時(shí)，我們還在計(jì)量、檢測、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可等方面為各類企業(yè)服好務(wù)，特別是中小企業(yè)、民營企業(yè)?？傊瑘?jiān)持競爭中立、公正監(jiān)管，支持各類企業(yè)、各種所有制企業(yè)依法經(jīng)營，創(chuàng)新發(fā)展。謝謝。
【中國市場監(jiān)管報(bào)記者】
請問張局長，國務(wù)院出臺部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管意見之后，市場監(jiān)管總局將如何進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，以此確保我們的監(jiān)管水平不斷提升？
【張茅】
“雙隨機(jī)、一公開”是創(chuàng)新市場監(jiān)管方式的重要內(nèi)容。大家知道，過去我們的傳統(tǒng)監(jiān)管方式是巡查方式，是企業(yè)年檢方式，現(xiàn)在我們把年檢改為年報(bào)，把巡查改為抽查，這個(gè)改革應(yīng)該說取得了初步效果。去年，企業(yè)的年報(bào)率達(dá)到91%，超過過去年檢時(shí)80%左右的數(shù)量，說明企業(yè)自我約束意識在增強(qiáng)。去年，我們隨機(jī)抽查了5%的企業(yè)，其中經(jīng)營異常名錄的企業(yè)超過500萬戶，占到14%，真正納入“黑名單”的是53萬戶。
國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》，17個(gè)部委聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”。這里面有三個(gè)關(guān)鍵詞，第一個(gè)關(guān)鍵詞是“聯(lián)合”，不是今天你去查，明天我去查，重復(fù)檢查，而是我們聯(lián)合起來，減少檢查的頻次。第二個(gè)關(guān)鍵詞就是“隨機(jī)”，檢查對象隨機(jī)，檢查人員隨機(jī)。第三個(gè)關(guān)鍵詞是“公開”，就是檢查結(jié)果要公開，公示在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上。“雙隨機(jī)、一公開”檢查，今年工作要重點(diǎn)檢查企業(yè)公示的情況是不是真實(shí)，比如你的入資情況，現(xiàn)在是實(shí)繳制改成認(rèn)繳制，不需要會計(jì)師事務(wù)所來驗(yàn)資，但是我們隨機(jī)檢查的時(shí)候，就要檢查你的入資情況，是否與你的年報(bào)相一致。比如說企業(yè)注冊資本兩百萬，今年我入了一百萬，我公示了，就要檢查你是不是入資了。還要檢查你是不是受過其他的處罰，你的信用如何。再有，加強(qiáng)公示結(jié)果運(yùn)用，進(jìn)行聯(lián)合懲戒，使守法企業(yè)一路暢通，違法企業(yè)處處受阻。
同時(shí)，我還特別想強(qiáng)調(diào)，在我們“雙隨機(jī)、一公開”檢查中，不能有免檢企業(yè)，不能說信用好的企業(yè)，就可以不查或者少查。隨機(jī)的原則就是今天抽到你今天檢查，明天抽到你，明天還要檢查，不能有免檢企業(yè)，不能有監(jiān)管空白。這樣就能促使企業(yè)提高自律的要求和意識，同時(shí)也降低政府監(jiān)管成本。我想，通過“雙隨機(jī)、一公開”部門聯(lián)合檢查，對于建立公平競爭的市場環(huán)境、增強(qiáng)企業(yè)的信用意識，必將起到積極的作用，這也是激發(fā)市場活力的一種措施。謝謝大家。
【南方都市報(bào)南方報(bào)業(yè)全媒體記者】
現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)量很大，但在網(wǎng)絡(luò)交易中出現(xiàn)了很多虛假宣傳、假“海淘”，甚至有涉嫌壟斷的問題。請問張局長，我注意到去年市場監(jiān)管總局也有專門的專項(xiàng)治理，在這個(gè)專項(xiàng)治理的過程中，市場監(jiān)管總局獲得了怎樣的成效？下一步，我們會采取哪些政策來完善網(wǎng)絡(luò)交易這種新業(yè)態(tài)的監(jiān)管？謝謝。
【張茅】
網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)作為新的消費(fèi)方式，給群眾帶來便利，特別是年輕人比較喜歡這種方式。同時(shí)，也反映出不少的問題。我國去年網(wǎng)上零售額超過了7萬億，增長24%，占到全國商品零售總額的18%。過去每年記者朋友們都問我，對“雙十一”怎么看？年輕人對“雙十一”非常積極，很多的“剁手族”，購買商品非常便宜，還能送貨上門。但同時(shí)大家反映，有假冒偽劣、送貨不及時(shí)等問題。網(wǎng)絡(luò)交易存在著一些特殊性，比如說時(shí)空分離，你采購的產(chǎn)品不在本地，“海淘”也不在國內(nèi)，你在購物之前，接觸不到實(shí)物，是根據(jù)廣告宣傳，另外就是運(yùn)輸傳遞當(dāng)中也存在著問題，能不能及時(shí)地快遞到家門口。所以，解決問題的難度和監(jiān)管難度也很大。
市場監(jiān)管總局在這方面要不斷提高監(jiān)管能力，堅(jiān)持以網(wǎng)管網(wǎng)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的作用，發(fā)揮好第三方平臺的主體作用，落實(shí)《電子商務(wù)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等內(nèi)容。特別是在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》當(dāng)中，規(guī)定了“七天無理由退貨”的措施，當(dāng)然一些商品排除在外，比如生鮮，比如你定制的商品，就不適用“七天無理由退貨”了。我們了解到，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施以來，這方面總體情況還是不錯(cuò)的，特別是有些第三方交易的大平臺落實(shí)情況比較好，比如說有一個(gè)平臺，對于消費(fèi)者極速退款人員已經(jīng)擴(kuò)大到了3億多人。昨天我還碰到了一個(gè)年輕人，我問他無理由退貨的情況，他告訴我，在一個(gè)大的平臺上，他貨還沒退呢，提出了要求，先收到了錢。我覺得，有些平臺的做法還是不錯(cuò)的。
當(dāng)然，有的企業(yè)還提出來“三十天無理由退貨”，法律規(guī)定是七天，我這可以三十天。我覺得“七天無理由退貨”實(shí)際上是雙贏，消費(fèi)者利益得到了保護(hù)，企業(yè)的信譽(yù)、聲譽(yù)得到了提高?，F(xiàn)在我們也在線下進(jìn)行推廣，不少商店也承諾做到多少天無理由退貨。當(dāng)然，對于存在的問題，比如假海淘的問題、涉及壟斷的問題、假冒偽劣的問題，我們要加大懲處力度，線上線下用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)厲懲罰。同時(shí)，也鼓勵(lì)電商經(jīng)營者和平臺自律守信，這樣他們才能順利發(fā)展?？傊?，電商作為一種新的業(yè)態(tài)，要在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范。謝謝大家。
【瞭望周刊記者】
我們了解到，市場監(jiān)管總局等13個(gè)部門聯(lián)合部署開展了整治“保健”市場亂象百日行動。這項(xiàng)行動開展以來，也倍受社會各界的關(guān)注。想了解一下，到目前為止已經(jīng)取得了什么樣的成效？在這項(xiàng)行動當(dāng)中還面臨哪些“硬骨頭”需要啃，下一步的工作目標(biāo)是什么？謝謝。
【張茅】
“保健”市場，近一段時(shí)間來，社會關(guān)注度高，群眾反映比較大。亂象比較多，危害大，必須加強(qiáng)整治。“保健”市場中有些概念確實(shí)也難以界定，市場上的保健品，有企業(yè)自己定位的保健品，也有在有關(guān)部門注冊的保健品，包括保健食品、保健用品，這里面虛假宣傳的成份確實(shí)不少，對老年人、兒童危害大。有的老年人相信保健品宣傳的作用，我聽到一些朋友講，家里的老人相信這些宣傳，當(dāng)時(shí)買了保健品，子女回家就批評了，后來老人買了就不跟子女說了，自己買了就吃、就用。這項(xiàng)工作具有復(fù)雜性，取證難、認(rèn)定難，宣傳效果欺騙性較大，整治起來難度也比較大。
從今年1月8日，13部門聯(lián)合整治，應(yīng)該說取得了階段性效果。到3月1日，一共立案4865件，案值達(dá)到51.7億元。我們提出是百日整治行動，但是這個(gè)整治工作不會局限于百日，必須長期進(jìn)行，同時(shí)要加強(qiáng)科普宣傳，要改革現(xiàn)在的保健品注冊制度。更多地落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)事求是，不能夸大。中國自古以來就有“食藥同源”的傳統(tǒng)，很多食品對某一方面都起到了保健作用。大家都知道，吃棗補(bǔ)血，吃芹菜降血壓，這些說法有很多，很多食品都有傳統(tǒng)意義的保健作用，但是每個(gè)人的情況不同，這個(gè)作用要實(shí)事求是地介紹。特別是剛才說到，政府也不能在這方面為企業(yè)背書。我們將來改革的目標(biāo)就是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，擴(kuò)大企業(yè)自我聲明的范圍。這個(gè)食品對身體有什么樣的好處，由市場來檢驗(yàn)，由消費(fèi)者來檢驗(yàn)，減少政府的鑒定。至于其他用品，這種宣傳就很難辨別，比如說這個(gè)鞋墊，說是保健鞋墊，怎么個(gè)保健法？沒有科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。所以這種宣傳，一個(gè)是要從廣告法等法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格限制。必須要依法宣傳，不能夸大宣傳。對于出現(xiàn)的問題，造成的危害，要依法進(jìn)行懲處。同時(shí)，特別要加強(qiáng)科普宣傳，使消費(fèi)者科學(xué)認(rèn)知。請我們的專家來講解保健方法，正本清源，使“保健”市場的宣傳能夠真正名副其實(shí)，增強(qiáng)人民群眾的健康。謝謝大家。
【中國食品安全報(bào)中國食品安全網(wǎng)融媒體記者】
請問張茅局長一個(gè)問題，剛才您談到了，我們出臺了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，請問這樣的規(guī)定出臺具有什么樣的意義？對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部又有哪些規(guī)定和要求呢？通過這個(gè)規(guī)定的出臺，如何提升地方食品安全監(jiān)管水平，從而密織我們國家食品安全監(jiān)管網(wǎng)？謝謝。
【張茅】
中央制定的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》非常重要，也是我們第一部食品安全的黨內(nèi)法規(guī)，說明這個(gè)問題突出，中央高度重視，高度關(guān)心群眾面臨的問題，是以人民群眾為中心的一個(gè)具體體現(xiàn)。這個(gè)規(guī)定體現(xiàn)了問題導(dǎo)向，剛才我講到了，食品安全當(dāng)中存在著不少群眾不滿意的問題，這些問題怎么解決，確實(shí)不是一個(gè)簡單的事情，不是簡單地靠一兩個(gè)部門就能夠解決的。我們說食品安全，從田間地頭到餐桌有多個(gè)環(huán)節(jié)，要共同努力才能解決好。
中央出臺的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，明確了地方黨委的責(zé)任，政府的責(zé)任，都有詳細(xì)的規(guī)定，我覺得這是發(fā)揮我們中國特色社會主義，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要體現(xiàn)，就是發(fā)揮我們的體制優(yōu)勢。對于一些重要的問題，群眾反映強(qiáng)烈的問題，有黨政地方的責(zé)任，有黨政主要領(lǐng)導(dǎo)來負(fù)責(zé)任，工作的力度就更大。過去我們說，“千難萬難，一把手重視就不難”。在工作當(dāng)中，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)重視這個(gè)問題，我們解決起來?xiàng)l件就會更好一些，力度就會更大一些。同時(shí)，這里面也承擔(dān)著沉重的責(zé)任，一個(gè)地區(qū)出現(xiàn)食品安全問題，首先負(fù)責(zé)任的是地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然企業(yè)也有企業(yè)的責(zé)任，企業(yè)負(fù)主體責(zé)任，但是如果我們監(jiān)管不到位，地方的市場監(jiān)管部門要負(fù)責(zé)任。所以，這體現(xiàn)了我們黨和國家下的決心，體現(xiàn)了我們體制的優(yōu)勢。
作為一個(gè)艱巨的任務(wù)，市場監(jiān)管總局也要加強(qiáng)對地方的指導(dǎo)、督查和協(xié)調(diào)，因?yàn)橛行┦称钒踩珕栴}是跨地區(qū)的、跨區(qū)域的、跨部門的。為了加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院還成立了食品安全委員會，由國務(wù)院三位領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任主任，這個(gè)委員會辦公室就設(shè)在了市場監(jiān)管總局，我們要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，支持地方黨政領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對食品安全工作的監(jiān)管，減少由于食品安全引發(fā)的問題，讓群眾在食品安全方面更放心。謝謝大家。
【主持人】
好，我們再提最后一個(gè)問題。
【中國教育電視臺記者】
我的問題是提給申局長的。建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，目前取得了哪些成效？為進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新，將在哪些方面發(fā)力？
【申長雨】
謝謝你的提問。建立知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一項(xiàng)重要舉措。在新一輪專利法的修改中，一個(gè)重要的方面就是要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全侵權(quán)懲罰性賠償制度，大幅提高侵權(quán)違法成本，對故意侵權(quán)者規(guī)定了最高五倍的懲罰性賠償，讓侵權(quán)者付出沉重代價(jià)。目前，這項(xiàng)工作整體推進(jìn)順利。大家知道，我國專利法施行以來，已經(jīng)先后做了三次修改，目前正在進(jìn)行的是第四次修改。去年12月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了專利法修正草案，目前全國人大進(jìn)行了第一次審議，專利法的修改有望今年年內(nèi)完成。這次專利法的修改，對于科技成果的轉(zhuǎn)化、促進(jìn)發(fā)明創(chuàng)造，意義重大。它將對發(fā)明者起到激勵(lì)作用，有利于創(chuàng)新成果的保護(hù)，更好地促進(jìn)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。謝謝。
【主持人】
本場記者會到此結(jié)束，謝謝各位嘉賓，謝謝記者朋友們。
